? 城市生命線安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設方案

2023年，國務院安委辦發(fā)布了《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南(2023版)》。聚焦城市安全重大風險和各行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)的功能定位，推進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市安全風險防范能力。

《指南》中，風險監(jiān)測包括了四個領域：城市生命線工程、公共安全、生產安全和自然災害。本文主要為大家介紹城市生命工程領域中關于城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設方案，有需要的可以了解下。

一、建設背景

城市生命線安全風險監(jiān)測預警是城市安全治理體系和能力現(xiàn)代化的重要標志。

隨著新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化速度加快，我國城市規(guī)模越來越大，流動人口多、高層建筑密集、經濟產業(yè)集聚等特征日漸明顯，城市已成為一個復雜的社會機體和巨大的運行系統(tǒng)，城市安全新興風險、傳統(tǒng)產業(yè)風險、區(qū)域風險等積聚滋生、復雜多變、易發(fā)多發(fā)。

一些城市相繼發(fā)生重特大生產安全事故(災害)，如青島黃島區(qū)“11·22”輸油管道爆炸事故、湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故、河南鄭州“7·20”特大暴雨內澇災害、大連普蘭店“9·10”燃氣爆炸事故、“10·21”沈陽和平區(qū)燃氣爆炸事故等造成群死群傷的情況屢屢發(fā)生，城市安全形勢依然復雜嚴峻，暴露出當前我國部分城市地下安全風險底數(shù)不清、風險不明、安全管理手段落后、風險化解能力不高等突出問題。

對城市公共安全造成很大威脅，迫切要求盡快提高我國城市生命線安全發(fā)展水平。

二、建設內容

城市生命線安全風險監(jiān)測預警平臺從源頭解決地下管線底數(shù)不清、位置不明、病害不掌握、隱患除不盡等城市治理痛點堵點。

針對道路塌陷、挖斷管線、爆炸燃燒、跑冒滴漏、城市看海等重大安全風險，通過“四措并舉”(摸清家底、查體把脈、治病除患、智能監(jiān)管)的建設思路，通過信息化手段第一時間辨識、預警隱藏在地下的安全隱患，及時采取有針對性的專項工程治理措施，盡快恢復管網的正常功能，消除安全隱患，形成信息科技與工程治理互為支撐、螺旋上升的管網安全風險綜合防治體系。

全面提升城市防范重大安全風險的能力和水平。

(一)城市生命線數(shù)據(jù)普查(摸清家底)全面普查，摸清數(shù)據(jù)“家底”。

整理收集已有的地下管線、橋梁、綜合管廊等數(shù)據(jù)成果，對于缺失的城市生命線數(shù)據(jù)開展普查工作，解決地下生命線“看不見”、“家底不清”的問題。

城市生命線數(shù)據(jù)普查探測工作的內容包括：查明市政道路、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區(qū)域等范圍內的城市地下管線、橋梁、綜合管廊等市政基礎設施的種類、結構、規(guī)模等情況，摸清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質等外部環(huán)境。

實現(xiàn)城市生命線數(shù)據(jù)“全覆蓋、無盲區(qū)”，并建立長效的城市生命線數(shù)據(jù)更新機制模式。

(二)城市生命線隱患排查(查體把脈)查體把脈，診斷“病灶”。

通過對普查范圍內地下管線、橋梁、綜合管廊等進行隱患排查，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。

全面摸清地質災害、地下空洞的形成和發(fā)展、地下管線及附屬設施自身的跑冒滴漏隱患(如設施老化、超齡使用、設施使用環(huán)境擾動等原因)、各單項工程施工方式(如污水管線采用明挖施工、非開挖施工，盾構、頂管、頂涵施工等方式)、各工程交叉施工綜合影響(如道路周邊地鐵施工對市政管線的影響、各種工程穿插施工造成的沉降疊加等)、橋梁及管廊結構性缺陷等。

通過生命線安全風險評估模型，對管網病害的風險隱患進行精準定位、辨識、評估、分級和管控，為城市生命線改造提升提供信息支撐。

(三)城市生命線提標改造(治病除患)治病除患，提升管網“韌性”。

扭轉“重地上輕地下”、“重建設輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下管線更新改造工作力度。優(yōu)化城市管道燃氣、供排水地下管道傳統(tǒng)的修復工藝，針對管網發(fā)現(xiàn)的滲漏、脫節(jié)、管道腐爛、坍陷等缺陷，采取非開挖修復、雨污分流、污泥疏撈、陰極保護等治理工程，恢復管線功能，從源頭上消除管線安全隱患，提升城市生命線的安全韌性。

(四)城市生命線一體化監(jiān)管(智能監(jiān)管)智能監(jiān)管，診脈管網“體征”。

通過建設“一張網”、“一平臺”、“一中心”和“N項應用”，實現(xiàn)城市生命線的運行透明化、管理精細化、風險可視化、監(jiān)管規(guī)范化、保障主動化管理模式。實現(xiàn)城市生命線“運行體征”24小時全天候不間斷安全運行智慧“診脈”，確保風險“能監(jiān)測、會預警、快處置”，強化多主體、大聯(lián)動應急管理協(xié)同處置機制，為城市安全管理提質升級。

1.一張網：打造城市生命線的風險感知立體網“一張網”是城市生命線的風險感知立體網。

實現(xiàn)對排水、供水、燃氣、供熱、橋梁、綜合管廊、建筑、隧道、河湖等生命線工程的安全運行體征，進行全方位、立體化的實時監(jiān)測和智能感知。

(1)供水管網安全監(jiān)測

主要對城市供水管網及其附屬設施安全運行風險進行監(jiān)測。選取服役期長、管網漏損率高、具有重要民生保障工程的供水管線及人口密集區(qū)域和敏感區(qū)域的供水管線，通過監(jiān)測供水管網流量、壓力、水質、漏水聲波等指標，實現(xiàn)全面感知管網運行狀態(tài)，實時預測預警爆管、地面塌陷事故，實時感知管網水質，保障水質安全，實現(xiàn)重大事故應急輔助決策及協(xié)同處置。

(2)排水管網安全監(jiān)測

主要對城市排水管網及其附屬設施安全運行風險進行監(jiān)測。選取建設年代早、管徑小及合流制等高風險排水管網，人口密集區(qū)域和敏感區(qū)域的排水管網，主要監(jiān)測排水防澇、控源截污、空間燃爆等重要參數(shù)。通過監(jiān)測淤堵、錯接、溢流管段的流量、液位、易積水點及河道的水位、河道水質、泵站、截流設施等信息，實時感知管網運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)河道水體污染并對污染溯源;實現(xiàn)對未來澇情及時預警，提高防汛排澇聯(lián)合作戰(zhàn)效率。

(3)燃氣管網安全監(jiān)測

主要對燃氣管網及其相鄰空間安全運行風險進行監(jiān)測。選取城市高壓、次高壓、中壓以及其他高風險區(qū)域低壓燃氣管線，通過監(jiān)測管線相鄰地下空間內可燃氣體濃度及溫度、管網流量、管網壓力、餐飲場所可燃氣體濃度、施工破壞、場站燃氣泄漏等信息，實現(xiàn)實時預警城市中、高壓燃氣管網安全隱患，快速溯源與影響分析，輔助決策，減少或避免重特大燃氣泄漏爆炸事故發(fā)生。

(4)供熱管網安全監(jiān)測

主要對熱力管網及其附屬設施運行狀態(tài)進行監(jiān)測。主要監(jiān)測管網壓力、流量、溫度等指標，監(jiān)測供熱管道在線運行狀態(tài)，實現(xiàn)險情及時預警、準確預報，保障供熱管網安全運行。

(5)橋梁安全監(jiān)測

主要對橋梁結構體本身和影響橋梁安全的外部荷載、氣象環(huán)境等安全風險進行監(jiān)測。監(jiān)測指標包括：交通流量、車輛荷載等橋面交通荷載監(jiān)測設備;傾角、位移、裂縫寬度等結構變形監(jiān)測設備;靜應變、索力等結構受力監(jiān)測設備;加速度、動應變、動擾度等動力響應監(jiān)測設備等，溫度、濕度、風速、風向、風壓、降雨量等橋梁氣象環(huán)境監(jiān)測設備。選取長大跨、特殊結構的梁橋以及有明顯老化、病害、超載風險大、車、船、冰排撞擊風險高的橋梁開展監(jiān)測。

(6)綜合管廊安全監(jiān)測

主要對管廊艙內結構的沉降、傾斜、震動和裂縫，管廊地表結構沉降、位移和傾斜，管廊艙內硫化氫氣體、甲烷氣體、溫濕度和氧氣，集水坑水位和孔口蓋板等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，同時接入視頻圖像，為管線風險監(jiān)測預警分析、廊內環(huán)境及附屬設施監(jiān)測預警分析和管廊綜合監(jiān)測預警分析提供數(shù)據(jù)支撐。

(7)建筑安全監(jiān)測

主要監(jiān)測建筑物的位移、沉降、加速度、傾斜、溫濕度和動態(tài)平衡數(shù)據(jù)指標，選取超高層建筑、大跨度建筑、老舊小區(qū)、古建、危房等，通過結構監(jiān)測儀器、氣象站等為結構坍塌監(jiān)測預警分析提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)對建筑結構健康狀態(tài)的實時評估。

(8)隧道安全監(jiān)測

通過對隧道涵洞兩端拱頂和上端地表位移、沉降，隧道內部的傾斜、微震、溫濕度、人體舒適度、水平收斂和裂縫，地表建筑物傾斜監(jiān)測，隧道路面水位監(jiān)測等監(jiān)測指標數(shù)據(jù)建立對隧道工程的監(jiān)測、評估與預測系統(tǒng)以趨利避害，實現(xiàn)隧道實時安全預警。

(9)河湖健康監(jiān)測

河湖是水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，通過對河湖水位、流速和流量，河湖斷面水質，排水口水質等監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集分析，及時診斷河湖水質狀態(tài)，降低河湖污染程度，有效提升河湖污染治理成效，推動社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，助力人居環(huán)境改善

(10)窨井安全監(jiān)測

通過物聯(lián)網智能監(jiān)控的方法實現(xiàn)對窨井蓋的智能化管理。通過對井蓋安裝觸發(fā)器，實現(xiàn)井蓋異常及時報警，減少人工巡檢工作量，有效監(jiān)管井蓋狀態(tài)，保障井蓋安全，杜絕因井蓋非法開啟對百姓造成傷亡的事故，構筑安全穩(wěn)固的城市地下“生命線”。

2.一平臺：搭建城市生命線安全風險監(jiān)測預警平臺“一平臺”是城市生命線安全風險監(jiān)測預警平臺。

在“一張圖”上集中所有管網、橋梁、綜合管廊的基礎信息、運行狀態(tài)、事故情況等，真正做到城市生命線統(tǒng)一“掛圖作戰(zhàn)”管理，實現(xiàn)對排水、供水、燃氣、供熱、橋梁、綜合管廊等運行體征的在線監(jiān)測及預警報警，結合氣象、交通、地質環(huán)境等因素和風險評估模型，分析預警可能造成的災害范圍、影響程度和趨勢等，自動確定預警級別并推送預警信息，提升城市風險早期識別和預報預警能力水平。

3.N項應用：實施N項智慧應用“N項應用”包括供水管網、排水管網、燃氣管網、供熱管網、橋梁、管廊等智慧化應用。

智慧專項應用的建設，實現(xiàn)城市生命線數(shù)據(jù)信息綜合管理，提供供水、排水、燃氣、供熱管網和橋梁、綜合管廊的安全監(jiān)測、實時預警等功能，實現(xiàn)地上地下“一張圖”的綜合管理應用，同時通過模型推演，對城市生命線安全運行狀態(tài)進行研判分析，明確事故災害發(fā)生的可能性和損失程度，提高城市生命線的安全運行水平，實現(xiàn)定位管理精細化、安全監(jiān)管綜合化、應急處置高效化、信息共享全面化，打造城市生命線安全運行綜合支撐平臺，構筑安全穩(wěn)固的城市生命線工程。

三、運行維護

(一)項目運維為了保證項目建成后良好運行，提供全方位運維服務，通過建立規(guī)范化、標準化、制度化的運行維護體系，完成對系統(tǒng)運行狀態(tài)的全面監(jiān)控和運行問題的及時處理，支持應用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效、持續(xù)運行。運維內容包括制定和監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)運行制度和標準，網絡、硬件設備和應用系統(tǒng)的運行維護、故障維修和培訓咨詢、基礎數(shù)據(jù)的更新維護等工作。

(二)成立運維隊伍通過建立專業(yè)運維技術隊伍、建立健全運維管理制度，保障智慧管網項目建成后的高效、高質運行。針對運營維護的管理流程和內容，制定相應的運營維護管理制度，實現(xiàn)各項工作的規(guī)范化管理，并按照運維標準，監(jiān)督執(zhí)行運維工作。通過運營維護技術支持隊伍的建設，保障運維工作安全、穩(wěn)定、高效，提高整體的運行維護水平。